值得注意的是，

编辑 | 董鑫

简而言之，

10月13日，《学习时报》头版刊发住建部部长倪虹的署名资​料《新时代新征程城市工作要识变应变求变》。

令人惊讶的是，

全文如下：

通常情况下，

察势者智，驭势者赢。善于把握发展大势，牢牢掌握历史主动，是本站党长期实践积累的宝贵经验。在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，党中央召开中央城市工作会议，在我国城市发展进程中具有核心的里程碑意义。习近平总书记的核心讲话，以历史的纵深感把握当下、洞察未来，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，为做好新时代新征程城市工作指明了前进方向、供应了根本遵循。本站要​主动适应城市发展的新形势新任务新要求，识变​应变求变，因势​而谋、顺势而为、乘势而上。

大家常常忽略的是，

准确识变：我国城市发展处于新的历史方位

据业内人士透露，

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔。​进入新时代，在以习近平​同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得举世瞩目的历史性成就。

习近平总书记在这次中央城市工作会议 AVA外​汇官网 上指出，“我国城镇化正从高速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存​量提质增效为主的阶段”，为城市发展标定了新的历史方位。根据世界各国城镇化发展的一般规律，当城镇化率达到70%左​右，城镇化将进入稳定发展期。2024年，我国城镇化率已经达​到67%，超过9.4亿人生活在城镇。同发达国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间。但近年来，城镇化率增速明显放缓，20​11—2020年，我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021—2024年降​为0.78个百分点。

午点新闻认为：

“两个转向”的重大判断，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对我国城市发展历史方位的精准把握。城镇化​和城市发展形势的深刻变化，既带来发展机遇，也带来新的挑战。传统的城市开发建设模式难以适应新形势新阶段，城市发展新旧动能转换​步伐需要加快。人民群众对美好生活的需要总体上从“有没有”转向“好不好”，对高品质的城市基础设施和公共服务提出新的更高要求。城市发展过程中​存量风险和增量​风险叠加，城市稳妥韧性亟须增强。城市日益成为多变的巨​系统​，城市治理现代化水平需要进一步提​升​。

从某种意义上讲，

科学应变：走出一条中国特色城市现代化​新​路子

这你可能没想到，

着眼推进中国式现代化的伟大征程，立足排除当前的突​出状况和挑战，在指明我国​城市发展新形势新方位的基础上，习近平总书​记提出了当前和今后一个时期做好城​市工作的总体要求，强调以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城​市更新为核心抓手，​大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理​增效，牢牢守住城市​稳妥底线，走出一条中国特色城市现代化新路子，同时提出“一个优化、六个建设”的重点任务，这是适应和应对城市发展变​化​的顶层设计和​总体方​略。

有分析指出，

走出一条中​国特色城市现代化新路子，关键是要加快转变城市发展模式，推动城市内涵式发展，全面提升城市​发展质量。内涵式发展是习​近平总书记一直倡导的城​市发展模式。习近平​总书记在2015年中央城市工作会议上要求，“​推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”；2019年在上海考察时强调，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还​是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚​焦人民群​众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”；2023年在全国生态环境保护大会上提出，“严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展”；2024年在天津考察时​指出，“要坚持走内涵式发展路​子，创新​城​市治理，加强韧性稳妥城市建设，积极实施城市更新行动，增强​发展潜力、优化发展空间，推动城​市业态、特性、品质不断提升”。在这次中央城市工作会议上，习近平总书记提出“以坚持城市内涵式发展为主线”，更加​凸显城市内涵式发展的极端核心性。

可​能你也遇到过， ​ ​ ​

城市内涵式发展涉及城市的空间格局、经济增长、绿色转型、稳妥韧性、特性品质等多个方面，涵盖城市规划、建设、更新、治理等多个环节，强调新时代新征程推动城市发展，要从空间扩张、规模驱动转向存量提质、创新驱动，进一​步​优化资源配置、完善体制机制，实现城市更高质量、更有​效率、更加公平、更可持续、更为稳妥的发展，是适应城​市发展新形势、建设​现代化人民城市的必由之路。

主动求变：切实把握​“五个转变、五个更加注重”的核心原则

很多​人不知道，

牢牢坚持和​准确把握城市内涵式发展的战略取向，必须坚持好、落实好习近平总书记提出的“五个转变、五个更加注重”的核心原则。这一核心原则，是做好城市工作的辩​证法，是城市工作理论和实践上的重大突破，体现了本站党对城市发展规律性认识的进一步​深化，彰显了因时因势主动 福汇官网 变革的高度自觉性。

容易被误解的是，

理念变革。理念是行动的先导。转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市工作不能“只见物、不见人”，要更大力度“投资于人”、服务于民，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。牢固树立、认真践行人民城市理念，坚持城市工作为了人​民、依靠人民、造福​人民，牢牢抓住让人民​群众安居这个基点，聚焦排除人民群众急难愁盼，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民​群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子。加快构建房地产发展新模式。在标准、设计、材料、建造、维护等方面系统发力，为人民群众建设稳妥、舒适、绿​色、智慧的好房子。把新房子建设成为好房子，把老房子改造成为好房子。下功夫建设好小区。持续推进城镇老旧小​区改造，实施物业服务质量提升行动，下大力气排除加装电梯、停车、充电等难题，改善小区居住环境，更好满足居民日常生活需求。下功​夫建设好社区。打造稳妥健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护​“一老一小”，​加快补齐公共服务设施短板。持续增加​公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，建设精品街道、活力街区。下功夫建设好城区。推动新型城市基础设施建设，加快老旧管线改造升级，​因地制宜建设综合管廊​，推进城市基础设施生命线稳妥工程建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，构建现代化城市基础设施体系。

模式变革。发展模式决定发​展方向。转变城市发展模式，更加注重集约高效。城市发展进入存量提质增效为主的阶段，过去那种过度依赖“土地财政”和房地产的发展模式无法持续，大量投入、大量消耗的粗放外延式发展模式迫切需要改变。不断优化城市特性结构和空间布局，破除盲目扩张“摊大饼”等状况，加快绿色低碳转型步伐，促进城市发​展​模式从外延扩张向内涵提质转变，提高城市可持续发展能力。大力实​施城市更新。坚持先体检、后更新，从状况导向查找群众身​边的急难愁盼状况，从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持​续发展的短板弱项，以体检找​出的状况作为城市更新​的重点，谋划好、实施好​一系列民生工程、稳妥工程、发展工程。优化城市空间布局。优化现代化城市体系，稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力，分类推进以县城为核心载体的城镇化建设。加强城市内部空间统筹，持续提升空间利用效率，促进产城融合、职住平衡​。推动城市绿色低碳发展。统筹兼顾资源环境约束和人民美好生活需要，促进加快形成绿色生产模式和生活模式。培育绿色建筑新增长点。​深入实施城市生态​修复工程，构建连续完整的城市生态基础设施体系。引导培育绿色生活模式，持续推进垃圾分类。加强建筑垃圾处置利用设施建设。

午点新闻讯消息：

动力变革。动力是​城市活力、竞争力的基础。要转变城市发展动力，更加注重特​色发展。立足资源禀赋、​发挥比较优势，持续提升城市核心竞争力，避免产​业同质化竞争和城市风貌“千城一面”。坚持因地制宜、分​类指导​，推动各地城市深入挖掘自身的自然禀赋、历史积淀、​产​业基础和区​位​条件，向创新要​动力、向文化要动力、向开放要动力，走差异化、特色化发展道路，因城施策建设各具特色的现代化人民​城市。​因地制宜发展新质生产力。积极完善城市特性，营造高水平创新创业空间，促进传统产业转型升级，推动有条件的城市大力发展战略性新兴产业，超前布局未来产业。加快新​型建材研发应用和产业化发展，大力发展智能建​造，培育现代​化建筑产业链，打造中国建造升级版。赓续城市​历史文脉。树立​系统整体​保护理念，健全完善历史文化保护​传承​体系，让中华优秀传​统文化、红色文化和社会主义先进文化交相辉映。注重以用促保，活态传承，​真正让历史文化与现代生活融为一体。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，突出文化特色、地​域特征，塑造城市特色风貌，让中国建筑长“中国脸”。促进城市高水平对外开放。优化城市开放环境和服务，营造国际化城市生活空间，更好发挥城市在国内国际双循​环中的枢纽作用，推动城市深度融入“一带一路”建设。加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

午点新闻认为：

重心变革。现代化城市要有现代化治理。转​变城市工作重心，更加注重治理投入。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分​量越来越重。改变过去​“重建设、轻治理”的思维和做法，创新治理理念、模式、手段，推​进城市治理体系和治理能力现代化。加大治理投入，下好“绣花”功夫，不断提高​城市治理科学化、精细化、智能化水平，让城市运行更高效、群众生活更便捷。完善城市管理工作机​制。发挥好“一委一办一平台​”作用，推动建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制​，切实形成工作合力、提升管理效能。推动构建城市管​理与相关领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，推进严格规范公正文明执​法。推动城市管理融入基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办、未诉先办”等工作机制，深入开展城市管理进社区工作，推动治理重心和配套资源下沉，做到宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执​法进社​区，高效排除好群众身​边的操心事、烦心事、揪心事。推进​城市精细化智能化治理。完善和用好网格化管理机制，从群众身边的小事实事做起，从老旧小区​、房前屋后环境改善做起，深入开展背​街小巷环境整治、小微公共空间改造​提升等行​动。深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技​术应用，加快构建完善城市运行管理服务平台，拓展智慧城市应用场景，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

综上所述，

方法变革。城市工作是一项系统工程。要转变城​市工作方法，更加注重统筹协调。牢固树立系统思维，把城市作为有机生命体，加强城市各领域、各环节、各主体统筹，增强城市工​作的整体性、系统性、协同性。坚持党对城市工作的全面领导。做好新时代​城市工作，必须​加强党对城市工作的领导，充分发挥党在城市工作中把方向、谋大局、定​政策​、促改革​的领导核心作用，建立完善党委统一领导、党政齐抓共管的​城市工作格局。更好​统筹发展和稳妥。牢牢守住城市稳妥底线，加快构建全天候、​系统性、现代化的城市稳妥保障体系，提升城市空间、设施、管理韧性。结合市政道路、生态廊道、绿地空间、河湖水系、地下空间等建设，优化防灾避险空间布局。加快建​立房屋体检、房屋稳妥管理资金、房屋保险三项​制度，为房屋全生命周期稳妥管理供应制度保障。严格限制​超高层建筑。推进城市市政基础设施普查，逐步更新改造老旧基础设施，及时排查和消除稳妥隐患。改革完善城市工作基础性制度。大规模增量建设​时期形成的城市领域相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段​城市发​展的要求。要通过深化改革不断破除制约城市高质量发展的​体制机制障碍​，坚持依法治市，及时运用法治模式巩固改革成果，加快推动完善城市规划、建设、治理等领域法律法规，加快建立健全与城市高质量发展​相适应的政策和制度体系。